Analisi dei progressi nella tassazione del carbonio nei paesi OCSE e G20

Il Carbon Pricing Score (CPS) rappresenta un indicatore cruciale per misurare l'efficacia delle politiche di prezzo sul carbonio applicate dai vari paesi. Questo indice valuta in che misura le nazioni hanno raggiunto l’obiettivo di prezzare tutte le emissioni di carbonio derivanti dall’uso di energia in linea con i costi reali del carbonio, espressi in euro per tonnellata di CO2 equivalente. L'indice si basa sull’Effective Carbon Rate (ECR), che include le accise sui carburanti, le tasse sul carbonio e il valore delle quote di emissione nei mercati dei permessi scambiabili. Più il valore del CPS si avvicina al 100%, maggiore è il numero di emissioni prezzate in linea con la soglia di riferimento.

I benchmark utilizzati per il CPS sono tre: 30, 60 e 120 euro per tonnellata di CO2. Questi rappresentano soglie di riferimento crescenti per valutare l’ambizione e l’efficacia dei sistemi di pricing del carbonio. Un CPS del 100% al benchmark di 60 euro, ad esempio, indica che tutte le emissioni del paese sono tassate o coperte da un prezzo almeno pari a 60 euro per tonnellata. Al contrario, un punteggio dello 0% suggerisce l’assenza totale di una politica di prezzo del carbonio.

I dati mostrano una significativa eterogeneità tra i paesi. Paesi nordici come Danimarca, Svezia, Finlandia, Norvegia e Islanda figurano tra quelli con i punteggi più alti in tutti e tre i benchmark. La Danimarca, ad esempio, presenta un CPS del 93% per il benchmark di 30 euro, dell’87% per quello da 60 euro e del 74% per quello da 120 euro. Questi dati indicano una solida politica di tassazione sul carbonio, con una percentuale molto alta di emissioni prezzate a livelli coerenti con il costo sociale del carbonio.

Anche altri paesi europei mostrano risultati elevati. Slovenia, Germania, Lussemburgo, Portogallo e Svizzera superano ampiamente il 80% al benchmark intermedio di 60 euro, segnalando un notevole impegno nel ridurre le emissioni attraverso strumenti di mercato. La Svizzera, in particolare, raggiunge il 91% al benchmark di 30 euro, l’89% a 60 euro e il 76% a 120 euro, confermando la propria posizione di leader nella tassazione ambientale.

In contrasto, paesi come Stati Uniti, Turchia, Messico, Giappone e Australia registrano punteggi molto bassi. Gli Stati Uniti si fermano al 33% per il benchmark di 30 euro, al 23% per quello da 60 euro e solo al 12% per quello da 120 euro, evidenziando una politica frammentata e generalmente meno incisiva rispetto ai paesi europei. Lo stesso vale per la Turchia, dove il punteggio rimane inchiodato al 24% nei due benchmark più bassi, crollando al 12% nel più ambizioso. Questo mostra una quasi totale assenza di segnali di prezzo per una porzione significativa delle emissioni, compromettendo le possibilità di transizione verso un’economia a basse emissioni.

Il caso del Canada è particolarmente interessante, in quanto presenta un valore del 79% al benchmark di 30 euro, ma cala al 53% a 60 euro e al 32% a 120 euro. Ciò suggerisce che sebbene molte emissioni siano coperte da meccanismi di prezzo, solo una parte di esse sono effettivamente tassate a un livello adeguato per incentivare comportamenti sostenibili.

Anche l’Australia segue una dinamica simile, con un punteggio stabile al 21% per i primi due benchmark e una lieve flessione al 16% per quello più alto. Questo evidenzia un limite nella progressività del sistema di carbon pricing, probabilmente legato a politiche che evitano di penalizzare eccessivamente i settori industriali energivori o a una struttura fiscale meno orientata alla sostenibilità.

L’Italia si posiziona bene rispetto alla media OCSE, con un CPS dell’88% al benchmark di 30 euro, dell’82% a 60 euro e del 60% a 120 euro. Questo dimostra un buon livello di copertura e progressività nelle politiche ambientali legate al prezzo del carbonio. La Germania, da parte sua, mostra un CPS del 95% al benchmark più basso e dell’83% a quello medio, ma solo del 53% al livello più alto, indicando che c’è ancora margine per aumentare l’efficacia delle misure esistenti.

Tra i paesi dell’Europa centrale e orientale si registrano punteggi più modesti ma in crescita. La Polonia, ad esempio, raggiunge l’81% al benchmark di 30 euro, ma scende al 70% a 60 euro e al 45% a 120 euro. La Slovacchia e l’Ungheria si attestano su livelli simili, mostrando che, sebbene vi sia una certa applicazione del prezzo del carbonio, questa è ancora lontana dai livelli necessari per un’efficace decarbonizzazione.

La media dell’Unione Europea (UE), calcolata per 22 paesi OCSE membri, si attesta all’87% per il benchmark di 30 euro, al 77% per quello da 60 euro e al 54% per quello da 120 euro. Questi valori collocano l’UE in una posizione relativamente avanzata rispetto alla media OCSE complessiva, che invece mostra un CPS del 51%, 40% e 26% rispettivamente. Questo gap evidenzia un importante divario nelle politiche ambientali tra le aree geografiche, con l’Europa nettamente in vantaggio.

I paesi dell’America Latina, come Cile, Colombia e Costa Rica, mostrano risultati eterogenei. Costa Rica è un caso virtuoso con valori molto alti: 91% al benchmark più basso, 88% a 60 euro e 69% al livello di 120 euro. Al contrario, Cile e Colombia si mantengono su livelli bassi, con punteggi tra il 13% e il 28%, rivelando l’esistenza di ostacoli strutturali o politici all’implementazione di politiche ambientali più incisive.

Un’analisi complessiva mostra che, sebbene molti paesi abbiano iniziato a prezzare il carbonio, pochi riescono a farlo in maniera sistemica ed efficace su tutta la gamma delle emissioni. I punteggi tendono a scendere con l’aumentare del benchmark, dimostrando che solo una parte limitata delle emissioni è effettivamente soggetta a un prezzo coerente con l’obiettivo di contenere l’aumento della temperatura globale entro 1.5 o 2 gradi Celsius.

In conclusione, il Carbon Pricing Score rappresenta un indicatore utile per comprendere il grado di impegno dei paesi nella lotta ai cambiamenti climatici attraverso strumenti economici. Sebbene si riscontrino progressi in molti stati, la generalità dei dati mostra che vi è ancora molta strada da fare per garantire un’effettiva internalizzazione dei costi ambientali delle emissioni. Per accelerare la transizione ecologica, sarà fondamentale non solo ampliare la copertura del carbon pricing, ma anche innalzare i livelli di prezzo per incentivare in modo concreto l’adozione di tecnologie a basse emissioni e promuovere un cambiamento duraturo nei modelli di produzione e consumo.

 

 

Unità di misura combinata: Percentuale per periodo, 2018

Fonte delle emissioni: Combustibili fossili

Misura: Punteggio del prezzo del carbonio

Base di prezzo: Prezzi costanti

Periodo di tempo: 2021

Fonte: OCSE

Link: https://data-explorer.oecd.org/

 

 

 

	EUR 30 per tonne of CO2e benchmark	EUR 60 per tonne of CO2e benchmark	EUR 120 per tonne of CO2e benchmark
Australia	21	21	16
Austria	89	76	56
Belgium	64	56	40
Canada	79	53	32
Chile	28	20	15
Colombia	39	27	13
Costa Rica	91	88	69
Czechia	76	65	42
Denmark	93	87	74
Estonia	94	82	53
Finland	88	82	59
France	85	76	57
Germany	95	83	53
Greece	92	86	61
Hungary	66	58	42
Iceland	94	75	65
Ireland	93	77	54
Israel	45	38	35
Italy	88	82	60
Japan	30	24	19
Korea	79	49	32
Latvia	82	75	62
Lithuania	84	78	65
Luxembourg	91	81	72
Mexico	29	27	17
Netherlands	89	80	59
New Zealand	95	59	38
Norway	89	85	69
Poland	81	70	45
Portugal	94	86	65
Slovak Republic	74	64	43
Slovenia	96	90	67
Spain	84	76	56
Sweden	87	82	65
Switzerland	91	89	76
Türkiye	24	24	12
United Kingdom	71	65	50
United States	33	23	12
European Union (22 countries) in OECD (from 01/02/2020)	87	77	54
OECD (evolving composition)	51	40	26