Grado di dipendenza dalle amministrazioni locali dei comuni italiani

 

Il Grado di Dipendenza dalle Amministrazioni Locali di un comune misura l'incidenza delle risorse finanziarie trasferite da enti superiori (come lo Stato o le Regioni) sul totale delle entrate correnti del bilancio comunale. Questo indicatore è fondamentale per valutare il livello di autonomia finanziaria di un ente locale e la sua capacità di autofinanziarsi attraverso risorse proprie, come tributi, tasse e tariffe. Un alto grado di dipendenza indica che il comune si affida in misura significativa ai trasferimenti esterni per coprire le proprie spese correnti, riducendo la sua autonomia decisionale e la capacità di pianificazione finanziaria indipendente. Al contrario, un basso grado di dipendenza riflette una maggiore autosufficienza finanziaria, che consente al comune di essere meno vulnerabile ai tagli dei trasferimenti statali o regionali. Questo indicatore viene spesso utilizzato in analisi economico-finanziarie per confrontare la sostenibilità e l’efficienza dei vari enti locali, evidenziando disparità territoriali e possibili criticità nella distribuzione delle risorse. È anche un parametro importante per orientare politiche pubbliche volte a rafforzare l'autonomia finanziaria locale e promuovere una maggiore responsabilità gestionale.

Grado di dipendenza dalle amministrazioni locali dei comuni italiani per regione nel 2021-2022. L'analisi dei dati relativi al grado di dipendenza dalle amministrazioni locali dei comuni italiani per il biennio 2021-2022 evidenzia significative differenze regionali che riflettono specificità amministrative, economiche e normative. Alcune regioni mostrano livelli di dipendenza molto alti, mentre altre si distinguono per valori decisamente bassi, sottolineando la diversità del sistema amministrativo italiano. Le regioni autonome, come Valle d’Aosta, Trentino-Alto Adige e Friuli-Venezia Giulia, presentano livelli di dipendenza notevolmente superiori rispetto alla media nazionale. La Valle d’Aosta passa dal 43,1% al 38,0%, e il Trentino-Alto Adige registra una riduzione dal 35,6% al 32,4%, con Bolzano che scende al 29,6% e Trento al 35,8%. Questi valori riflettono il forte ruolo delle amministrazioni locali in queste regioni, dove la gestione delle risorse è più decentrata rispetto alle regioni ordinarie. Anche il Friuli-Venezia Giulia si attesta su valori elevati, con una leggera diminuzione dal 46,7% al 44,6%. Le regioni ordinarie del Nord, come Piemonte, Liguria, Lombardia, Veneto ed Emilia-Romagna, mostrano invece livelli di dipendenza dalle amministrazioni locali molto più bassi, tipicamente sotto il 10%. Il Piemonte rimane stabile al 3,6%, mentre la Lombardia riduce la propria dipendenza dall’8,0% al 6,6%. La Liguria, tuttavia, registra un lieve aumento dal 3,1% al 3,7%, così come il Veneto, che passa dal 6,7% al 7,3%. L'Emilia-Romagna evidenzia invece una riduzione dal 5,0% al 4,7%. Questi valori indicano una maggiore autosufficienza fiscale dei comuni, che sono meno influenzati dai trasferimenti locali. Nel Centro Italia, regioni come Toscana, Umbria, Marche e Lazio si collocano su livelli intermedi. La Toscana e l’Umbria mostrano dinamiche opposte, con la prima che registra una lieve riduzione dal 3,9% al 3,6%, mentre l’Umbria cresce dal 6,0% al 6,5%. Le Marche rimangono stabili intorno al 10,5%, e il Lazio aumenta dal 8,5% al 9,3%, riflettendo la complessità amministrativa della regione e il peso di Roma. Al Sud e nelle isole, si osservano significative variazioni. La Sicilia e la Sardegna mostrano livelli elevati di dipendenza, rispettivamente al 15,3% e al 44,0% nel 2022, sebbene la Sicilia sia in diminuzione rispetto al 2021. La Sardegna, invece, cresce leggermente dal 43,6% al 44,0%. Tra le altre regioni del Sud, Basilicata e Puglia registrano valori superiori alla media, con la Basilicata in aumento dal 15,0% al 16,3% e la Puglia in lieve calo dall’11,0% al 10,2%. Calabria, Molise e Campania si collocano su livelli più bassi, ma con incrementi rispetto all’anno precedente, riflettendo un maggiore ricorso ai trasferimenti locali. Questi dati suggeriscono che la dipendenza dai trasferimenti delle amministrazioni locali è particolarmente elevata nelle regioni a statuto speciale e in alcune aree del Sud, dove il tessuto economico e fiscale è più fragile. Al contrario, le regioni del Nord Italia mostrano una maggiore capacità autonoma, sebbene alcune evidenzino variazioni di rilievo. Questo quadro mette in luce la necessità di politiche differenziate per rafforzare l’autonomia fiscale e ridurre le disparità regionali.

Clusterizzazione con algoritmo k-Means ottimizzato con il coefficiente di Silhouette. L’analisi dei dati relativi al grado di dipendenza dalle amministrazioni locali nei comuni italiani, condotta tramite l’algoritmo K-Means ottimizzato con il coefficiente di Silhouette, ha identificato due cluster distinti. Questi gruppi mettono in evidenza notevoli differenze tra regioni caratterizzate da un’elevata dipendenza e regioni con valori inferiori, sottolineando le peculiarità istituzionali ed economiche del contesto italiano.

·         Il Cluster 0 include regioni con livelli molto alti di dipendenza dalle amministrazioni locali, come Valle d’Aosta, Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia e Sardegna. Questi territori, spesso caratterizzati da uno statuto speciale, mostrano una forte influenza delle amministrazioni locali nella gestione delle risorse finanziarie. La Valle d’Aosta, ad esempio, presenta un grado di dipendenza che passa dal 43,1% nel 2021 al 38,0% nel 2022, mentre il Trentino-Alto Adige evidenzia una leggera riduzione dal 35,6% al 32,4%. Il Friuli-Venezia Giulia e la Sardegna rimangono stabili su valori molto alti, rispettivamente al 44,6% e al 44,0% nel 2022. Questo cluster riflette l’ampia autonomia finanziaria di queste regioni, che utilizzano risorse locali in maniera predominante rispetto ad altre fonti.

·         Il Cluster 1, invece, include le regioni con livelli inferiori di dipendenza. Tra queste troviamo Piemonte, Lombardia, Emilia-Romagna, Toscana, Lazio e altre regioni del Centro e Sud Italia. Questi territori mostrano valori che si aggirano tra il 3% e il 10%, con alcune eccezioni come la Basilicata e la Sicilia, che raggiungono rispettivamente il 16,3% e il 15,3% nel 2022. La Lombardia e l’Emilia-Romagna, con una forte base economica e una capacità amministrativa consolidata, registrano livelli molto bassi di dipendenza, rispettivamente al 6,6% e al 4,7% nel 2022. Le regioni meridionali, come Calabria e Campania, si collocano nella fascia medio-bassa, con valori stabili intorno al 7%.

Le differenze tra i due cluster evidenziano una polarizzazione significativa nel sistema amministrativo italiano. Le regioni a statuto speciale tendono a utilizzare maggiormente le risorse locali per finanziare i propri comuni, mentre le regioni a statuto ordinario si affidano meno alle risorse locali, preferendo un mix tra trasferimenti statali e risorse proprie. Il Cluster 1, pur mostrando livelli inferiori di dipendenza, presenta una maggiore varietà interna, con regioni economicamente avanzate come Emilia-Romagna e Lombardia accanto a regioni meno sviluppate come Calabria e Basilicata. Un dato interessante è la leggera riduzione generale dei livelli di dipendenza tra il 2021 e il 2022, segnalando un possibile aumento della capacità autonoma anche nelle regioni con valori più alti. Tuttavia, le regioni del Cluster 0 rimangono significativamente distinte per il loro modello di finanziamento fortemente locale, che riflette la loro autonomia amministrativa e fiscale. In conclusione, la clusterizzazione sottolinea come il grado di dipendenza dalle amministrazioni locali sia fortemente influenzato dalle specificità istituzionali ed economiche di ciascuna regione. Questi risultati evidenziano la necessità di politiche differenziate per rafforzare l’autonomia fiscale nelle regioni più dipendenti e garantire una distribuzione equa delle risorse su tutto il territorio nazionale.

Grado di dipendenza dei comuni dalle amministrazioni locali per popolazione.  I dati relativi al grado di dipendenza dalle amministrazioni locali mostrano una tendenza complessiva alla diminuzione nel biennio 2021-2022, con alcune variazioni significative tra le fasce di popolazione dei comuni. Nei comuni più piccoli (fino a 5.000 abitanti), il grado di dipendenza passa dal 14,4% al 13,9%, evidenziando una lieve riduzione. Questo è coerente con il fatto che i piccoli comuni tendono a essere più dipendenti dai trasferimenti esterni, ma potrebbe indicare uno sforzo verso un maggiore autofinanziamento o un calo dei trasferimenti. Nelle fasce intermedie (da 5.001 a 20.000 abitanti), si osservano cali più contenuti, con una riduzione dello 0,3% e dello 0,1% rispettivamente per le fasce da 5.001 a 10.000 e da 10.001 a 20.000 abitanti. Questi dati suggeriscono una certa stabilità nella capacità di gestione autonoma rispetto ai trasferimenti ricevuti. Nelle città oltre 60.000 abitanti, il calo è più marcato (dal 10,4% al 9,8%), indicando un miglioramento dell’autonomia finanziaria nelle realtà urbane più grandi, probabilmente grazie a maggiori entrate proprie. Tuttavia, i comuni tra 20.001 e 60.000 abitanti mantengono un grado di dipendenza invariato (10,6%), riflettendo una stabilità che potrebbe essere legata a specifiche dinamiche locali o a un equilibrio tra entrate proprie e trasferimenti.